《泥阶》王胤陟

154、以效代补

　　示范点方案提交后，日子仿佛陷入了一种短暂的凝滞。等待评审结果的过程，像是一场漫长而无声的煎熬。梨安县政府大楼里，表面一切如常，文件照批，会议照开，但某种难以言说的紧张感，却如同雨季来临前的低气压，弥漫在空气里。

　　周砥按部就班地处理着分管工作，下乡调研，开会部署，神情一如既往的沉稳。但他比以往更加留意大楼里的风吹草动。秘书小赵似乎也察觉到了什么，汇报工作时，偶尔会多提一两句听来的闲话，比如马副县长最近往市里跑得勤，或者财政局赵局长昨天又和某某老板吃了饭。周砥听着，不置可否，只是让小赵以后这类无关工作的闲谈少听少传。

　　他心里清楚，对手绝不会安静地等待结果。他需要知道，马副县长和赵建设在背后究竟如何运作。正面打听肯定不行，反而会打草惊蛇。

　　他想到了审计局。

　　审计局长老陈，是县里少有的几个年龄快到杠、不求上进、只求平稳退休的老资格局长之一。此人性格耿直，甚至有些刻板，业务能力强，但不太懂得变通，在局里不太受欢迎，也因此相对超脱于县里主要的派系之争。因为审计工作的特殊性，他有时会直接向书记、县长汇报，与其他副县长交集不多。

　　周砥找了个由头，以调研审计工作如何服务乡村振兴战略为主题，去了趟审计局。老陈对他的到来有些意外，但还是认真地做了汇报，介绍了近年来对涉农资金的审计情况，确实发现了一些共性问题，如资金拨付不及时、使用效益不高、个别存在挪用挤占现象等。

　　周砥听得很认真，不时提问。结束时，他貌似随意地问了一句：“陈局，审计工作是经济社会运行的‘免疫系统’，责任重大。像示范点创建这类未来可能投入大量资金的工作，审计提前介入、加强全程监督很有必要。不知道市里对这方面有没有什么新的指导精神？”

　　老陈推了推老花镜，想了想说：“市审计局前段时间倒是开过会，强调了对重大投资项目和专项资金要加强跟踪审计，特别是要关注绩效。还提到要探索与纪检监察、财政监督的联动机制。不过具体到示范点，还没看到专门文件。”

　　“哦，是这样。”周砥点点头，像是忽然想起什么，“说到联动，上次清溪河防汛资金的事，后来审计上有无关注？那种应急资金，最怕的就是拨付慢、使用乱。”

　　老陈摇摇头：“应急资金有特殊性，一般事后再审计。那次资金量不大，而且书记批示特事特办，程序上走得快，目前还没纳入计划。”他顿了顿，似乎觉得周砥话里有话，又补充道，“不过，任何资金的使用，最终都要经得起审计检验。这是原则。”

　　“那是自然。有陈局把关，我们就放心了。”周砥笑着结束了谈话。

　　离开审计局，周砥心里有了底。老陈这个人，只认制度和规矩，这是一个可以借力的点，但必须要有确凿的由头。

　　几天后，市里的评审小组果然下来了，对入围的几个县区进行实地考察。带队的是市农业农村局一位副局长，组员包括发改、财政等部门的人员。考察梨安县时，县委书记和县长都出面接待，场面做得十足。

　　考察过程按部就班，看现场、听汇报、查资料。周砥全程陪同，答疑解惑。他注意到，考察组里那位市财政局的处长，提问尤其细致，甚至有些刁钻，特别关注资金整合方案、风险管控以及“以效代补”改革可能带来的问题，语气间透着一种审慎乃至怀疑的态度。

　　周砥从容应对，一一解释，但心里明白，这位处长，恐怕就是东川县或者说马副县长他们“活动”的关键人物之一。

　　考察结束后，便是等待最终的评审结果。这期间，县里发生了一件看似微不足道的小事。

　　县农业局下属的一个事业单位，申请一笔设备更新采购款，金额不大，十几万元。报告按流程先报到了周砥这里，他批了“请财政局审核拨付”。到了财政局那边，却被预算股卡住了，理由是“采购流程不规范，需补充三家以上供应商比价材料”。

　　单位经办人跑了几趟，补充了材料送去，预算股又说其中一家供应商的资质存疑，要求核实。一来二去，拖了快半个月。单位负责人没办法，硬着头皮找到周砥诉苦。

　　周砥一听就明白了，这又是赵建设在耍花样，用繁琐的程序故意恶心人，显示他对资金的控制权，顺便打击周砥分管部门的威信。

　　他没有直接找赵建设，而是让秘书小赵把这件事以及财政局预算股长的名字，“无意中”透露给了审计局老陈的一个手下，那位手下是个业务骨干，以认真刻板著称，和老陈脾气相投。

　　不久后，审计局在对县农业局进行一项常规审计时，那位骨干“顺便”关注了一下这笔小资金的拨付情况，并对拖延原因做了个简单的了解记录。这件事本身没什么大不了的，甚至算不上正式审计内容，但就像一颗小石子投入平静的湖面，荡起了一丝几乎看不见的涟漪。

　　几天后，在全市乡村振兴示范点评审结果出炉的前夕，周砥接到了一个来自市里的电话，是他那位在市农业农村局的校友打来的。

　　“周县长，结果基本定了。”校友的声音压得很低，“你们县方案确实有亮点，创新性得分高，但是……唉，有人在评审会上坚决反对，说你们那个‘以效代补’改革风险太大，缺乏成功先例，财政资金的安全性无法保证，而且质疑你们县财政的配套能力和监管水平。争论很激烈，最后……算是折中吧，你们入选了第一批示范点，但不是重点扶持对象，资金和政策支持力度会比预期的小很多。”

　　周砥的心沉了一下，但语气依旧平静：“谢谢师兄告知。知道主要是谁在反对吗？”

　　“还能有谁？市财政局那位胡处长，态度很坚决，说了不少你们县财政管理上的问题，虽然没点名，但指向性很强。估计……唉，你懂的。”校友叹了口气，“不过能入选总是好事，以后再争取吧。”

　　挂了电话，周砥站在窗前，望着窗外。夕阳的余晖给县政府大院镀上了一层金色，却驱不散他心头的寒意。果然如此。对方不仅活动了，而且精准地打击了他的核心提议，并抹黑了梨安县的财政信誉。

　　虽然入选，但这是一个被阉割的结果，难以达到他预想的破局效果。

　　这时，办公室门被敲响。秘书小赵进来，脸色有些奇怪，手里拿着一份文件。

　　“周县长，审计局刚送过来一份抄送件。”小赵将文件放在桌上。

　　周砥拿起一看，是一份审计局给财政局发的《关于规范专项资金拨付流程的审计建议函》。内容是基于近期一些审计发现，建议财政局进一步优化内部审核流程，明确各环节时限，避免因不必要的程序拖延影响资金效益，特别是在涉及民生和应急领域时。函件抄送给了几位县领导。

　　函件写得四平八稳，完全是业务建议的口吻，但提到的“不必要的程序拖延”，却像一根针，轻轻刺了一下。

　　周砥看着这份抄送件，再想到刚刚接到电话里提到的“财政管理问题”和“监管水平质疑”，嘴角慢慢勾起一丝冷峻的弧度。

　　风，起于青萍之末。对方可以利用规则抹黑，他同样也可以利用规则，悄无声息地留下一个伏笔，一个反诘。

　　他拿起电话，打给审计局老陈：“陈局，看到你们发的建议函了，很及时，很有针对性！财政局那边确实需要进一步规范流程，提高效率，特别是眼下示范点建设马上要启动，资金拨付必须高效顺畅。我完全支持审计局的建议！”

　　老陈在电话那头似乎愣了一下，大概没想到周砥会专门为这样一份常规建议函打电话来肯定，只是含糊地应了几句。

　　放下电话，周砥知道，这份建议函本身力量有限，但它是一个信号，一种姿态。它在某些人心里种下了一根刺，也在未来的某个时刻，或许能成为一个切入点。

　　他重新坐回桌前，铺开稿纸。示范点虽然支持力度不及预期，但毕竟拿到了名额。接下来，如何利用有限的资源，把试点工作扎实做出成效，才是真正的挑战。同时，与财政局、与马副县长的博弈，进入了新的、更微妙的阶段。

　　他提笔写下“示范点建设初步实施方案”，目光沉静而坚定。面前的泥阶，似乎又陡峭了几分，但他攀登的脚步，却未曾有丝毫迟疑。暗流之下，真正的较量，才刚刚开始。